關(guān)于保護可移動文化財產(chǎn)的建議

(聯(lián)合國教育,、科學(xué)及文化組織大會第二十屆會議于1978年11月28日在巴黎通過)

　　聯(lián)合國教育,、科學(xué)及文化組織大會，于1978年10月24日至11月28日在巴黎舉行其第二十屆會議,。

　　注意到對于文化財產(chǎn)的興趣正在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)為眾多博物館及類似機構(gòu)的創(chuàng)建,、展覽數(shù)目日益增多,、旅游者持續(xù)不斷地日益涌向收藏品、紀(jì)念物和考古遺址以及文化交流的加強,；

　　考慮到此為非常積極的發(fā)展,，應(yīng)受到鼓勵,，特別是通過適用1976年大會于其第十九屆會議上通過的關(guān)于文化財產(chǎn)國際交流的建議中所提出的各項措施；

　　考慮到公眾要求了解,、欣賞任何源地文化遺產(chǎn)財富的日益增長的愿望,，卻加劇了文化財產(chǎn)由于特別易于接觸或保護不當(dāng)、運輸中的風(fēng)險及在一些國家重新興起的私自發(fā)掘,、盜竊,、非法販運及野蠻破壞行為所正經(jīng)受的各種風(fēng)險；

　　注意到因為風(fēng)險的這種加劇,，而且由于市場上文化物品價值的增長,，在沒有適當(dāng)政府擔(dān)保制度的國家，綜合保險費用超出大多數(shù)博物館能力所及,，并且是組織國際展覽及不同國家間其他交流的明確障礙,；

　　考慮到代表不同文化的可移動文化財產(chǎn)構(gòu)成人類共同遺產(chǎn)的一部分，因而每一國家在保護這些文化財產(chǎn)上對國際社會整體負有道義責(zé)任,；

　　考慮到各國應(yīng)相應(yīng)地加強并普遍實施確保對可移動文化財產(chǎn)有效保護的風(fēng)險預(yù)防和控制措施,，并與此同時降低對所產(chǎn)生風(fēng)險進行保險的費用；

　　希望補充并擴展大會在這方面所確定規(guī)范和原則的適用范圍,，特別是武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)公約(1954年),、關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議(1956年)、關(guān)于使博物館向所有人開放最有效方法的建議(1960年),、關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的建議(1964年),、關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約(1970年)、關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議(1972年),、保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約(1972年)及關(guān)于文化財產(chǎn)國際交流的建議(1976年)中所確定者,；

　　收到關(guān)于保護可移動文化財產(chǎn)的建議；

　　其第十九屆會議已決定就此問題形成對各成員國的建議,；

　　茲于1978年11月28日通過本建議,。

　　大會建議各成員國按照每一國家的憲法制度或慣例，采取為在其各自領(lǐng)土內(nèi)實施本建議所述原則與規(guī)范所必需的任何立法或其他步驟,，以適用下述規(guī)定,。

　　大會建議各成員國提請適當(dāng)當(dāng)局及機構(gòu)注意本建議。

　　大會建議各成員國按照待由大會決定的日期和格式向大會遞交關(guān)于其依本建議所采取行動的報告,。

　　一　定　義

　　1．為本建議的目的：

　　(1)“可移動文化財產(chǎn)”應(yīng)被認為指作為人類創(chuàng)造或自然進化的表現(xiàn)和明證并具有考古,、歷史、藝術(shù),、科學(xué)或技術(shù)價值和意義的一切可移動物品,，包括下列各類中的物品：

　　(Ⅰ)于陸地和水下所進行考古勘探和發(fā)掘的收獲；

　　(Ⅱ)古物,，如工具,、陶器、銘文,、錢幣,、印章、珍寶,、武器及墓葬遺物,，包括木乃伊；

　　(Ⅲ)歷史紀(jì)念物肢解的塊片,；

　　(Ⅳ)具有人類學(xué)和人種學(xué)意義的資料,；

　　(Ⅴ)有關(guān)歷史，包括科學(xué)與技術(shù)歷史和軍事及社會歷史,、有關(guān)人民及國家領(lǐng)導(dǎo)人,、思想家、科學(xué)家及藝術(shù)家生活及有關(guān)國家重大事件的物品,；

　　(Ⅵ)具有藝術(shù)意義的物品,，如：用手工于任何載體和以任何材料做成的繪畫與繪圖(不包括工業(yè)設(shè)計圖及用手工裝飾的工業(yè)產(chǎn)品)，作為原始創(chuàng)造力媒體的原版,、招貼,、照片；

　　用任何材料組集或拼集的藝術(shù)品原件,，任何材料的雕塑藝術(shù)品和雕刻品,，玻璃、陶瓷,、金屬,、木材等質(zhì)地的實用藝術(shù)品；

　　(Ⅶ)具有特殊意義的手稿和古版本書,、古籍抄本,、書籍、文件或出版物,；

　　(Ⅷ)具有集幣章(徽章和錢幣)和集郵意義的物品,；

　　(Ⅸ)檔案，包括文字記錄,、地圖及其他制圖材料,、照片、攝影電影膠片,、錄音及機讀記錄,；

　　(Ⅹ)家具、掛氈,、地氈,、服飾及樂器物品,；

　　(Ⅺ)動物、植物及地質(zhì)的標(biāo)本,；

　　(2)“保護”應(yīng)被認為指如下所述風(fēng)險的預(yù)防和保險：

　　(Ⅰ)“風(fēng)險的預(yù)防”系指為在一綜合保護體系內(nèi)護衛(wèi)可移動文化財產(chǎn)免受該等財產(chǎn)所可能遭受的每一風(fēng)險,，包括起因于武裝沖突、騷亂或其他公共秩序混亂的風(fēng)險所需的一切措施,；

　　(Ⅱ)“風(fēng)險的保險”系指在由于任何風(fēng)險,、包括產(chǎn)生自武裝沖突、騷亂或其他公共秩序混亂的風(fēng)險而造成的可移動文化財產(chǎn)的損壞,、退化,、變形或丟失情況下的賠償擔(dān)保，而不問此種保險的實現(xiàn)系通過政府擔(dān)保與賠償制度,，或是通過由國家以可減或超額損失的安排部分承擔(dān)風(fēng)險,，或是通過商業(yè)或國家保險，或是通過相互保險安排,。

　　2．每一成員國應(yīng)制訂其認為最合適的標(biāo)準(zhǔn),，以確定其領(lǐng)土內(nèi)由于其考古、歷史,、藝術(shù),、科學(xué)或技術(shù)價值而應(yīng)給予本建議所述保護的可移動文化財產(chǎn)項目。

　　二　總　則

　　3．上述定義之可移動文化財產(chǎn)包括屬于國家或公共機構(gòu)的或者屬于私人機構(gòu)或個人的物品,。由于所有這些財產(chǎn)均構(gòu)成各有關(guān)國家文化遺產(chǎn)的要素,，對于諸如損壞、退化和丟失的各種風(fēng)險的預(yù)防和保險,，雖然采取的解決方法可能各不相同,，但應(yīng)被視為一個整體。

　　4．威脅可移動文化遺產(chǎn)日益增長的危險應(yīng)促使所有對保護該遺產(chǎn)負有責(zé)任者：負責(zé)保護文化遺產(chǎn)的國家和地方機構(gòu)的職員,、博物館館長及類似機構(gòu)的首長,、私人物主及宗教建筑物的負責(zé)人、藝術(shù)品和古董商人,、保安專家,、負責(zé)制止犯罪的人員、海關(guān)官員及有關(guān)的其他公共當(dāng)局,，盡其所能,，發(fā)揮作用。

　　5．公眾的合作對于實現(xiàn)真正有效的保護至為重要,。負責(zé)信息情報和教學(xué)的公共與私人機構(gòu)應(yīng)努力灌輸對文化遺產(chǎn)重要性,、其遭受危險及保護該遺產(chǎn)的必要性的一般認識。

　　6．文化財產(chǎn)由于不良的存放、展覽,、運輸及環(huán)境(不利的光線,、溫度、濕度,、空氣污染)條件而易退化,，長此以往，可能具有比意外損壞或偶然破壞行為更為嚴(yán)重的后果,。因此應(yīng)保持適宜的環(huán)境條件以便確保文化財產(chǎn)的物質(zhì)安全。負有責(zé)任的專家應(yīng)在目錄中列入物品物理狀況的資料及關(guān)于必要環(huán)境條件的建議,。

　　7．風(fēng)險的預(yù)防還要求發(fā)展保護技術(shù)和修復(fù)工廠及在博物館和收藏有可移動文化財產(chǎn)的其他機構(gòu)內(nèi)安裝有效保護系統(tǒng),。每一成員國應(yīng)努力確保根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取最適合的措施。

　　8．有關(guān)藝術(shù)品和其他文化財產(chǎn)的犯罪在一些國家正日益增加,，最為常見的是同跨境欺詐性轉(zhuǎn)移相聯(lián)系,。盜竊和搶劫是經(jīng)系統(tǒng)組織的并且是大規(guī)模的。野蠻破壞行為也在日益增加,。為了同這些形式的犯罪活動作斗爭,，不論其為有組織的或是個人的行動，需要有嚴(yán)格的管制措施,。由于贗品能夠用于真品的盜竊或假冒調(diào)換,，亦必須采取措施以防止其流通。

　　9．保護及風(fēng)險預(yù)防比發(fā)生損壞或丟失時的賠償更為重要,，因為根本的目的為保護文化遺產(chǎn)而不是用一筆錢款來取代不可替代的物品,。

　　10．因為在運輸和臨時展覽中由于環(huán)境變化、操作不當(dāng),、包裝不正確或其他不利條件而產(chǎn)生的風(fēng)險有相當(dāng)增加,，對損壞或丟失予以適當(dāng)保險是重要的。風(fēng)險保險的費用應(yīng)通過博物館和其他類似機構(gòu)對保險合同的合理管理或借助于全部或部分政府擔(dān)保而予降低,。

　　三　建議之措施

　　11．根據(jù)上面所規(guī)定原則與規(guī)范,，各成員國應(yīng)按照其立法和憲法制度采取一切必要步驟，以有效地保護可移動文化財產(chǎn),，并特別是在運輸?shù)那闆r下,，應(yīng)確保適用必要的謹慎和保護措施并對所產(chǎn)生風(fēng)險予以保險。

　　風(fēng)險預(yù)防措施

　　博物館和其他類似機構(gòu)

　　12．各成員國應(yīng)采取一切必要措施以確保對博物館和其他類似機構(gòu)中的文化財產(chǎn)的適當(dāng)保護,。特別是,，他們應(yīng)：

　　(1)鼓勵按照專門為此目的制定的方法(標(biāo)準(zhǔn)卡片、照片――并且如可能還有彩色照片――及可能的微縮膠卷)盡可能詳細地對文化財產(chǎn)系統(tǒng)編目和分類,。這樣的目錄在需要確定文化財產(chǎn)損壞和退化時是有用的,。借助于這樣的文獻，可以在采取一切應(yīng)有預(yù)防措施的情況下向負責(zé)對付盜竊、非法貿(mào)易及贗品流通的國家和國際機構(gòu)提供必要的情報,；

　　(2)視情鼓勵利用當(dāng)代技術(shù)提供的謹慎方法對文化財產(chǎn)進行標(biāo)準(zhǔn)化鑒定,；

　　(3)敦促博物館及類似機構(gòu)通過包括切實可行安全措施和技術(shù)設(shè)施的綜合系統(tǒng)加強風(fēng)險預(yù)防，并確保所有文化財產(chǎn)的保存,、展覽,、運輸以保護其免受可能致使其損壞或毀壞的所有因素，特別是包括熱度,、亮度,、濕度、污染,、各種化學(xué)和生物藥劑,、振蕩和震動影響的方式進行；

　　(4)向其所負責(zé)的博物館及類似機構(gòu)提供必要的為執(zhí)行上述第(3)項所規(guī)定措施所必需的資金,；

　　(5)采取必要措施以確保與保護可移動文化財產(chǎn)相聯(lián)系的所有任務(wù)都按照最適合于特定文化財產(chǎn)的傳統(tǒng)工藝和最先進的科學(xué)方法和技術(shù)而予執(zhí)行,；為此目的，應(yīng)建立專業(yè)資格培訓(xùn)與審查的適當(dāng)制度,，以便保證所有關(guān)涉人員均具備所要求的能力,。這方面的設(shè)施應(yīng)加強，或如需要應(yīng)予建立,。如若適當(dāng),，為節(jié)儉起見，建議設(shè)立地區(qū)性保護和修復(fù)中心,；

　　(6)對輔助人員(包括保安人員)予以適當(dāng)培訓(xùn)并擬訂此等人員的行動守則,，規(guī)定其履行其職責(zé)的準(zhǔn)則；

　　(7)鼓勵對保護,、保存及保安人員的正規(guī)培訓(xùn),；

　　(8)確保博物館和類似機構(gòu)的工作人員亦接受必要培訓(xùn)，以使其能夠于發(fā)生災(zāi)禍時在由主管公共機構(gòu)所實施營救活動中予以有效合作,；

　　(9)鼓勵向負有責(zé)任者公布并傳播關(guān)于可移動文化財產(chǎn)的保護,、保存及保安各方面的最新科學(xué)與技術(shù)情報，如有必要,，則以保密形式,；

　　(10)頒發(fā)博物館及公共和私人收藏保安設(shè)備操作標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵其適用。

　　13．應(yīng)竭盡全力避免屈就于勒索要求,，以阻止為此目的進行的對可移動文化財產(chǎn)的盜竊或非法侵占,。有關(guān)人員或機構(gòu)應(yīng)研究將該政策公之于眾的方式和方法。

　　私人收藏

　　14．各成員國還應(yīng)根據(jù)其立法和憲法制度通過下述各項促進對屬于私人機構(gòu)或個人的收藏保護：

　　(1)邀請物主編制其收藏的目錄,，向負責(zé)保護文化遺產(chǎn)的官方機構(gòu)遞送目錄并視情況需要向主管的官方博物館研究員,、技術(shù)人員開放以便于就保護措施進行研究并提出建議；

　　(2)如若適當(dāng)，向物主提供激勵措施,，如協(xié)助保護列于目錄中的物品或適當(dāng)?shù)呢斦胧?br />
　　(3)研究對向博物館或類似機構(gòu)捐獻或遺贈文化財產(chǎn)者給以財政惠益的可能性,；

　　(4)委托一官方機構(gòu)(負責(zé)博物館或警察的部門)組織，就包括防火的保安設(shè)施和其他保護措施,，向私人物主提供咨詢服務(wù),。

　　位于宗教建筑物和考古遺址內(nèi)的可移動文化財產(chǎn)

　　15．為確保位于宗教建筑物和考古遺址內(nèi)的可移動財產(chǎn)得到適當(dāng)保存和保護以免遭盜竊和劫掠，各成員國應(yīng)鼓勵建造儲藏設(shè)施并適用專門保安措施,。這些措施應(yīng)同財產(chǎn)的價值及其所受風(fēng)險的程度相稱,。如若適當(dāng)，各政府應(yīng)為此提供技術(shù)和資金援助,。鑒于位于宗教建筑物內(nèi)可移動文化財產(chǎn)的特殊意義,，各成員國及主管當(dāng)局應(yīng)于財產(chǎn)所在地方對此等財產(chǎn)提供適當(dāng)保護和介紹。

　　國際交流

　　16．可移動文化財產(chǎn)在運輸和臨時展覽期間,，特別易遭受因操作不當(dāng)、包裝不正確,、臨時存放中的不良條件或氣候變化以及接待安排不適當(dāng)所產(chǎn)生的損壞風(fēng)險,，需要有特別保護措施。在國際交流的情況下,，各成員國應(yīng)：

　　(1)采取必要措施以確保對運輸和展覽期間的適當(dāng)保護與愛護條件及適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險保險作出規(guī)定并在有關(guān)各方間就此達成協(xié)議,。文化財產(chǎn)經(jīng)由其領(lǐng)土轉(zhuǎn)運的國家的政府，如經(jīng)請求,，應(yīng)提供協(xié)助,；

　　(2)鼓勵有關(guān)機構(gòu)：

　　(Ⅰ)確保文化財產(chǎn)按照最高的標(biāo)準(zhǔn)予以運輸、包裝及操作,。為此而采取的措施可能包括由專家確定最適合的包裝方式及運輸方法和運輸時間,；建議如若適當(dāng)，出借文化財產(chǎn)的博物館主管研究員于運輸期間護送這些財產(chǎn)并檢查其狀況,；負責(zé)物品運輸和包裝的機構(gòu)應(yīng)附上一份述明物件物理形狀的清單,；接受機構(gòu)應(yīng)根據(jù)清單核對物品；

　　(Ⅱ)采取適當(dāng)措施以防止由于展覽場所的臨時或長期擁擠而可能產(chǎn)生的任何直接或間接損壞,；

　　(Ⅲ)視需要同意擬用于測量,、記錄和調(diào)整濕度的方法，以將相對濕度保持在規(guī)定限度內(nèi),，并同意為保護易受光照影響的物品而采取的措施(日光曝曬,、所用電燈類型、以勒克斯計算的照明度最高標(biāo)準(zhǔn),、用以測量并控制該標(biāo)準(zhǔn)的方法),；

　　(3)簡化關(guān)于文化財產(chǎn)合法流動的行政手續(xù)，并安排對裝載文化財產(chǎn)板條箱及其他包裝形式的適當(dāng)識別；

　　(4)采取步驟以保護運輸途中或為文化交流目的臨時進口的文化財產(chǎn),，特別是便利在合適的地點迅速結(jié)關(guān),。該地點應(yīng)靠近并如可能在有關(guān)機構(gòu)的地點，并確保結(jié)關(guān)在采取一切所需預(yù)防措施情況下進行,；

　　(5)必要時,，向其外交和領(lǐng)事代表發(fā)出指示，使其代表能夠采取有效行動以加快海關(guān)手續(xù)并確保對運輸中文化財產(chǎn)的保護,。

　　教育和信息情報

　　17．為確保全體人民認識到文化財產(chǎn)的價值和保護文化財產(chǎn)的必要,，特別是為了保存其文化特征，各成員國應(yīng)鼓勵各主管當(dāng)局于國家,、地區(qū)或地方一級：

　　(1)向兒童,、青年及成年人提供了解并尊重可移動文化財產(chǎn)的手段，為此目的利用一切可以利用的教育和信息情報辦法,；

　　(2)通過一切可能手段提請廣大公眾注意：

　　(Ⅰ)文化財產(chǎn)的意義和重要性,，但不強調(diào)該財產(chǎn)的純商業(yè)價值；

　　(Ⅱ)其可以利用的參與由主管機構(gòu)為保護該等財產(chǎn)所承擔(dān)活動的機會,。

　　控制措施

　　18．為同盜竊,、非法發(fā)掘、野蠻破壞行為及利用贗品行為作斗爭,，各成員國應(yīng)視情勢的要求,，建立或加強專門負責(zé)防止和制止這些犯罪的機構(gòu)。

　　19．如情況有此要求,，各成員國應(yīng)采取措施以：

　　(1)根據(jù)刑法或民法或行政的或其他措施,，規(guī)定適用于對可移動文化財產(chǎn)的盜竊、搶劫,、收受或非法侵占和故意對此等財產(chǎn)予以損壞的制裁或任何其他措施,；這些制裁或措施應(yīng)考慮到犯罪的嚴(yán)重性；

　　(2)確保從事防止關(guān)于可移動文化財產(chǎn)的犯罪的所有機構(gòu)和部門間的更好協(xié)調(diào),，并在諸如博物館研究員和藝術(shù)及古董商的有關(guān)官方機構(gòu)和各個部門間建立關(guān)于這類犯罪的情報,、包括關(guān)于贗品的情報的快速傳遞系統(tǒng)；

　　(3)確保保護可移動文化財產(chǎn)的適當(dāng)條件,，采取步驟以對付財產(chǎn)所經(jīng)常遭受并致使其退化的疏忽大意和放任不管,。

　　20．各成員國還應(yīng)鼓勵私人收藏者及藝術(shù)品和古董商人向第19款(2)項所述官方機構(gòu)傳送贗品的一切信息。

　　改進風(fēng)險保險的資金來源的措施

　　政府擔(dān)保

　　21．各成員國應(yīng)：

　　(1)特別注意對可移動文化財產(chǎn)于運輸和臨時展覽期間所遭受的風(fēng)險予以適當(dāng)保險的問題,；

　　(2)特別是考慮通過立法,、規(guī)章或其他形式設(shè)立一種像一些國家已存在的政府擔(dān)保制度，或一種由國家或任何有關(guān)團體以支付可減讓保險免賠額或超額損失而部分承擔(dān)風(fēng)險的制度,；

　　(3)在上述制度的范圍內(nèi)并以上述形式,，規(guī)定于為在博物館或類似機構(gòu)展覽的目的出借的文化物品發(fā)生損壞,、退化、變形或丟失時對出借者的賠償,。設(shè)立上述制度的規(guī)定應(yīng)述明支付上述賠償所遵循的條件和程序,。

　　22．關(guān)于政府擔(dān)保的規(guī)定不應(yīng)適用于作為商業(yè)交易對象的文化財產(chǎn)。

　　博物館及類似機構(gòu)一級的措施

　　23．各成員國還應(yīng)敦促博物館及類似機構(gòu)適用風(fēng)險管理的原則,，包括各種風(fēng)險的確定,、分類、評估,、控制及資金提供,。

　　24．已投保的所有機構(gòu)的風(fēng)險管理計劃應(yīng)包括程序手冊的內(nèi)部起草、對風(fēng)險種類及可能最大損失的定期審查,、合同及利率分析,、市場研究和競爭投標(biāo)程序。應(yīng)專門委托一個人或機構(gòu)負責(zé)風(fēng)險管理,。

　　四　國際合作

　　25．各成員國應(yīng)：

　　(l)同在風(fēng)險預(yù)防和保險方面具有資格能力的政府間組織和非政府組織協(xié)作,；

　　(2)在國際一級加強負責(zé)制止文化財產(chǎn)的盜竊和非法貿(mào)易及揭露贗品的各官方機構(gòu)間的合作，并且特別是敦促這些機構(gòu)通過為此所規(guī)定的機制在其中間迅速傳遞關(guān)于非法活動的一切有用情報,；

　　(3)如有必要,，為法律協(xié)助和防止犯罪方面的合作締結(jié)國際協(xié)議；

　　(4)參與組織保護與修復(fù)可移動文化財產(chǎn)及風(fēng)險管理方面的國際培訓(xùn)課程,，并確保這些課程為其專職人員所經(jīng)常參加；

　　(5)會同專門國際組織制訂本建議所涉領(lǐng)域的道德與技術(shù)準(zhǔn)則,，并鼓勵特別是有關(guān)保護和保存可移動文化財產(chǎn)的發(fā)明創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)情報交流,。

　　前文系聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會在巴黎舉行的,，于1978年11月28日宣布閉幕的第20屆會議正式通過的建議作準(zhǔn)文本,。

　　特此簽字，以昭信守,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大會主席　　總干事